【新政解读】生物质发电补贴央地如何“担” 电价怎么“竞”

日前，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《2021年生物质发电项目建设工作方案》（发改能源〔2021〕1190号）。中国产业发展促进会生物质能产业分会根据工作方案精神和新时代能源高质量发展要求，对工作方案的出台背景，方案中电价竞价规则、补贴央地分担具体思路，产业发展的政策建议等进行深入解读，供企业和相关机构参考。

《2021年生物质发电项目建设工作方案》的出台是为进一步贯彻落实《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）文件的相关内容，是《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（发改能源〔2020〕1421号）思路的延续；是为压实地方主体责任，科学合理分配2021年度新增生物质发电（生活垃圾焚烧发电、农林生物质发电和沼气发电）项目补贴额度；是为落实“碳达峰、碳中和”目标任务，促进生物质发电高质量发展的又一重要举措。

四、非竞争性项目如何申报

与现有申报项目补助清单程序相同。

四个步骤：项目申报→省级审核确认→项目复审→补贴清单公示和发布。

 

五、竞争性项目如何申报

与现有申报项目补助清单程序不同的是：项目申报复核后，由国家可再生能源信息管理中心按照竞争配置规则进行排序。

具体步骤：项目申报→省级审核确认→项目复核排序→公布补贴名单。

 

六、竞争配置规则

非竞争性项目：根据年度非竞争性项目补贴资金规模，按投运时间由先到后，逐个进入补助项目清单，直到当年非竞争性项目补贴额度用完。投运时间相同时，热电联产项目优先。在以上同等条件下，装机容量小的项目优先。

竞争性配置项目：根据电价退坡幅度，由高到底进行排序，逐个纳入年度建设管理方案，直到当年竞争性项目补贴额度用完。电价退坡幅度相同时，热电联产项目优先。在以上同等条件下，装机容量小的项目优先。

垃圾焚烧发电项目申报电价补贴的前置条件：当地必须出台生活垃圾处理收费制度。

 

七、央地分担规则

（一）时间划分

《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（发改能源〔2020〕1421号）发布之日（2020年9月11日）前全部机组投运项目补贴由中央财政全额承担，之后（含发布之日）投运项目由央地分担。

（二）分担比例

（三）保障地补落地举措

地方组织申报前应承诺落实生物质发电项目地方分担资金。未做出承诺省份的项目不能纳入中央补贴范围。

（四）央地分担比例调整机制

一减：逐年减少中央财政分担比例。

一增：逐年增加竞争配置中央补贴规模。

全退出：预计在“十四五”末，中央分担部分将全部退出，新增生物质发电项目电价补贴由地方全额承担。

 

 

八、建设时限

非竞争性项目：须于2021年底之前全部机组并网。

竞争性项目：须于2023年底之前全部机组并网。每逾期一个季度，电价减少0.03元/kwh。

 

九、监测预警

为进一步增强项目建设信息透明度，引导企业和社会资本理性投资，有关部门按月监测生物质发电投产并网信息，补贴额度达到当年中央补贴总额后，地方不再核准需要中央补贴资金的项目。

 

十、行业监管

加强生物质发电项目建设、运行等方面的监管，严格执行《关于核减环境违法垃圾焚烧发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》（财建[2020]199号）、《关于核减环境违法等农林生物质发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》（财建[2020]591号）等相关政策。