生物质能源相关国家政策——双碳战略篇

2021年9月 22日，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，指出实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。

《意见》中多处明确提到生物质能源。在深度调整产业结构方面，提出要大力发展绿色低碳产业，加快发展生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业，建设绿色制造体系。在加快构建清洁低碳安全高效能源体系方面，提出要实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重；合理利用生物质能；构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。在提升城乡建设绿色低碳发展质量方面，提出要加快优化建筑用能结构，深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。在持续巩固提升碳汇能力方面，提出要提升生态系统碳汇增量，深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，实施森林质量精准提升工程，持续增加森林面积和蓄积量。

《2030年前碳达峰行动方案》

2021年10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。《行动方案》提出要把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

在碳汇能力巩固提升行动中，提出要提升生态系统碳汇能力，实施生态保护修复重大工程，深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，扩大林草资源总量。强化森林资源保护，实施森林质量精准提升工程，提高森林质量和稳定性。加强草原生态保护修复，提高草原综合植被盖度。

《城乡建设领域碳达峰实施方案》

2022年6月30日，住房和城乡建设部和国家发展改革委印发了《城乡建设领域碳达峰实施方案》。《方案》指出城乡建设是碳排放的主要领域之一，将以绿色低碳发展为引领，推进城市更新行动和乡村建设行动，加快转变城乡建设方式。2030年前，城乡建设领域碳排放达到峰值。城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立；建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高，能源资源利用效率达到国际先 进水平；用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分；城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展，“大量建设、大量消耗、 大量排放”基本扭转；城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题初步解决；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境质量大幅改善；绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现。

城乡建设领域的碳达峰行动也需要发挥生物质能源的重要作用。在建设绿色低碳城市方面，提出要优化城市建设用能结构，因地制宜推进地热能、生物质能应用，到2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8%；推动建筑热源端低碳化，充分发挥城市热电供热能力，提高城市热电生物质耦合能力。在打造绿色低碳县城和乡村方面，提出要推广应用可再生能源，推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面的应用。

《工业领域碳达峰实施方案》

2022年7月7日，工业和信息化部、国家发展改革委和生态环境部联合印发《工业领域碳达峰实施方案》。《方案》提出要统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以深化供给侧结构性改革为主线，以重点行业达峰为突破，着力构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化智能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展。《方案》提出深度调整产业结构、深入推进节能降碳、积极推行绿色制造、大力发展循环经济、加快工业绿色低碳技术变革和主动推进工业领域数字化转型等六项重点任务，开展重点行业达峰行动和绿色低碳产品供给提升行动等两项重大行动。

《工业领域碳达峰实施方案》中也涉及到生物质能源与材料，凸显了林业生物质的低碳原料属性。在大力发展循环经济重点任务里面，提出要推动低碳原料替代，支持发展生物质化工，推动石化原料多元化，鼓励依法依规进口再生原料。在重点行业达峰行动里面，提出造纸行业等要建立农林生物质剩余物回收储运体系，研发利用生物质替代化石能源技术。

2022年6月24日，科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、中科院、工程院和国家能源局等九部委共同研究制定和印发了《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》。《实施方案》统筹提出支撑2030年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，并为2060年前实现碳中和目标做好技术研发储备，为全国科技界以及相关行业、领域、地方和企业开展碳达峰碳中和科技创新工作的开展起到指导作用。

《实施方案》的10项具体行动方案多处涉及到林业生物质能源。能源绿色低碳转型科技支撑行动中：在煤炭清洁高效利用领域，提出要研究掺氢天然气、掺烧生物质等高效低碳工业锅炉技术、装备及检测评价技术；在新能源发电领域，提出要开展地热发电、海洋能发电与生物质发电技术研发；在可再生能源非电利用领域，提出要研发推广生物航空煤油、生物柴油、纤维素乙醇、生物天然气、生物质热解等生物燃料制备技术，研发生物质基材料及高附加值化学品制备技术、低热值生物质燃料的高效燃烧关键技术。在负碳及非二氧化碳温室气体减排技术能力提升行动中，提出要着力提升负碳技术创新能力，研究与生物质结合的负碳技术（BECCS），重点研发生物炭土壤固碳技术等。在低碳零碳技术示范行动中，提出要以促进成果转移转化为目标，开展一批典型低碳零碳技术应用示范，在钢铁、水泥、化工、有色等重点行 业建设规模富氢气体冶炼、生物质燃料/氢/可再生能源电力替代、可再生能源生产化学品、高性能惰性阳极和全新流程再造等集成示范工程。

《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》

2022年5月25日，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》。《意见》指出将积极构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，推动有为政府和有效市场更好结合，支持如期实现碳达峰碳中和目标。

《意见》重点支持构建清洁低碳安全高效的能源体系，支持重点行业领域绿色低碳转型，支持绿色低碳科技创新和基础能力建设，支持绿色低碳生活和资源节约利用，支持碳汇能力巩固提升，和支持完善绿色低碳市场体系。

在构建清洁低碳安全高效的能源体系方面，提出支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以及出力平稳的新能源替代化石能源。在支持绿色低碳生活和资源节约利用方面，提出要发展循环经济，推动资源综合利用，加强城乡垃圾和农村废弃物资源利用。在支持碳汇能力巩固提升，提出要支持提升森林、草原、湿地、海洋等生态碳汇能力，深入推进大规模国土绿化行动。

2022年10月18日，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、中国气象局、国家林草局等国家九部委联合印发《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》。《方案》指出计量、标准是国家质量基础设施的重要内容，是资源高效利用、能源绿色低碳发展、产业结构深度调整、生产生活方式绿色变革、经济社会发展全面绿色转型的重要支撑，对如期实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

《方案》提出完善碳排放基础通用标准体系、加强重点领域碳减排标准体系建设、加快布局碳清除标准体系、健全市场化机制标准体系、完善计量技术体系、加强计量管理体系建设和健全计量服务体系等七大任务，将开展和实施碳计量科技创新工程、碳计量基础能力提升工程、碳计量标杆引领工程、碳计量精准服务工程、碳计量国际交流合作工程、双碳标准强基行动、百项节能降碳标准提升行动、低碳前沿技术标准引领行动和绿色低碳标准国际合作行动等九项重点工程和行动。

《方案》中多处涉及到林业生物质领域。在加强重点领域碳减排标准体系建设方面，提出要加快完善生物质能等非化石能源技术标准体系，推进多能互补、综合能源服务等标准的研制，强调要推进生物质成型燃料及专用设备（炉膛、进料系统、排料系统、户用灶具）标准和生物质发电标准制定；在加强农业农村降碳增效标准制修订方面，要加快研究制定农村可再生能源节能降碳监测评价相关标准，制修订秸秆打捆自燃、沼气、生物天然气等农村可再生能源相关标准。在加快布局碳清除标准体系方面，提出要加快生态系统固碳和增汇、碳捕集利用与封存、直接空气碳捕集（DAC）等碳清除技术标准研制，开展碳汇林经营、木竹替代、林业生物质产品标准研制，推动生物碳移除和利用、高效固碳树种草种藻种的选育繁育等标准制修订。在加强计量管理体系建设方面，提出要制定生物质能等能源利用相关计量技术规范。

《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》

2022年9月20日，国家能源局印发了《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》。《计划》指出标准是能源绿色低碳转型的技术支撑和基础性制度，将突出能源绿色低碳转型、新兴技术产业发展、能效提升和产业链碳减排等重点方向，与技术创新和产业发展协同联动，完善有关能源技术标准规范，加大新兴领域标准供给，加快标准更新升级，不断提升标准质量，为能源碳达峰、碳中和提供有力支撑。能源“双碳”标准化提升行动计划包括大力推进非化石能源标准化、加强新型电力系统标准体系建设、加快完善新型储能技术标准、加快完善氢能技术标准、进一步提升能效相关标准和健全完善能源产业链碳减排标准等六项重点任务。

大力推进非化石能源标准化工作是该行动计划的第一项重点任务，国家能源局提出要推动各类可再生能源综合利用标准制修订。继续推动生物质能源（含生物质发电、生物制气、纤维素燃料乙醇、生物柴油、生物航煤、生物成型燃料等）转化利用、地热能开发利用、海洋能开发利用等技术标准制修订，开展生物质能、太阳能、热泵、清洁炉具等清洁供暖标准研制。