能源局李创军司长：推动新能源和可再生能源发展再上新台阶

推动新能源和可再生能源发展再上新台阶

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军

2025年全国能源工作会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，在新的起点上奋力谱写能源高质量发展新篇章。国家能源局新能源和可再生能源司（以下简称“新能源司”）认真落实全国能源工作会议部署，锚定“双碳”目标任务，持续加强重大问题研究、重大政策供给、重大工程建设，推动新能源和可再生能源实现跃升发展，为“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局奠定坚实基础。

新能源和可再生能源

进入大规模、高比例发展新阶段

2024年，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，通过全行业的共同努力，我国新能源和可再生能源继续保持高质量跃升发展的良好态势，保障能源安全供应、支撑能源绿色低碳转型的作用日益凸显。

一是可再生能源发电装机占比过半，新能源装机首次超过煤电。截至2024年底，我国可再生能源发电装机达到18.89亿千瓦，同比增长24.6%，装机占比连续两年超过一半。其中，风电光伏合计装机达到14.06亿千瓦，提前6年完成我国在气候雄心大会上承诺的“到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标，首次超过煤电装机。“十四五”以来，我国风电光伏新增装机连续4年超过1亿千瓦，2024年新增装机达到3.57亿千瓦，带动可再生能源新增装机3.73亿千瓦，同比增长23%，约占发电新增装机的86%；可再生能源新增装机已连续两年突破3亿千瓦，在全球新增装机的占比超过50%。

二是可再生能源电量占比超过三分之一，新能源电量占比接近20%。2024年，我国可再生能源发电量达到3.47万亿千瓦时，约占全部发电量的35.2%，超过2023年欧盟全社会用电量。其中，风电太阳能发电量合计1.83万亿千瓦时，约占全社会用电量的18.6%，超过全国第三产业用电量。可再生能源发电量较2023年同期增加5419亿千瓦时，约占全社会新增用电量的86%。全国可再生能源平均利用率保持在95%以上。

三是分布式成为新能源发展新势力，分布式光伏占全部光伏发电突破40%。推动风电光伏就地就近开发利用，组织开展整县屋顶分布式光伏开发、“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”。截至2024年底，全国分布式光伏装机达到3.7亿千瓦，是2013年的121倍，占全部光伏发电装机的42%，占全部光伏发电量的41%。特别是中东南部地区，2024年新增光伏装机中分布式占65%。分布式新能源的大规模开发利用，为中东南部地区构建多元清洁能源供应体系、保障能源供应、助力乡村振兴发挥了重要作用。

总的来看，可再生能源装机占比过半、新能源发电装机超过煤电、发电量占比接近20%，标志着我国新能源和可再生能源进入大规模、高比例跃升发展新阶段；新能源和可再生能源已经成为保障能源安全的重要力量，成为推动能源转型的主导力量。

新能源和可再生能源

行业管理实现新提升

2024年，新能源司坚决落实国家能源局党组要求，团结协作、攻坚克难、履职尽责、担当作为，有力有效保障各项任务圆满完成，行业管理实现新提升。

一是聚焦行业顶层设计，深入开展规划编制落实。着力抓好“十四五”可再生能源发展规划落实，组织开展“十五五”可再生能源发展规划研究，目前全部21个专题已形成研究成果，在此基础上形成了规划初步思路。印发藏东南（玉察）水风光一体化基地规划，推动澜沧江上游和金沙江上游水风光一体化基地规划取得阶段性成果。

二是服务行业发展需求，持续加强政策供给。配合全国人大环资委开展可再生能源法修改工作，形成修法草案建议稿。落实政府工作报告提出的“促进绿电使用和国际互认”要求，研究出台绿证核发和交易规则、绿证与自愿减排市场衔接、促进绿证市场高质量发展实施意见等3项绿证政策，持续健全完善绿证制度，积极推动绿证“走出去”。围绕促进可再生能源消费，联合多个部门印发《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，下达并推动消纳责任权重向重点行业和重点用能单位分解，明确电解铝行业绿色电力消费比重目标并使用绿证核算。制订《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》、修订出台《分布式光伏发电开发建设管理办法》。印发加强农村电网巩固提升中央预算内投资专项绩效管理的通知。

三是心怀“国之大者”，全力推进重大工程。全力推进“沙戈荒”大基地建设，组织召开4次可再生能源开发建设调度会，召开3次专题会商会，2次印发督办函，赴广西、内蒙古、甘肃、陕西、山西、辽宁、河北等省份进行调研，现场推动地方、开发企业加快基地建设，并赴自然资源部、国家林草局协调用地用林和环评等问题。目前第一批基地基本建成投产，第二、三批基地正在加快建设。积极推动雅下水电工程按期核准，按照“国家定规模、地方定项目”的原则，明确各省2024~2028年抽水蓄能项目建设规模及时序安排。会同有关部门积极推进“三北”荒漠化防治和风电光伏一体化工程建设，配合编制沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划，印发《关于有序推进光伏治沙项目开发建设有关事项的通知》。组织河北、内蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6个试点省份启动风光资源普查。

四是积极服务能源民生，推进农村能源绿色转型。实施千乡万村驭风行动，印发《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》，在河南召开现场推进会，目前全国15个省份已启动实施。组织完成整县推进屋顶分布式光伏评估与复核。下达2024年农网中央预算内投资计划50亿元，推进农村电网建设、改造；在有序推进第一批15个试点建设的基础上，公布第二批8个农村能源革命试点建设名单并推进组织实施。

再绘新能源和可再生能源发展新画卷

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”规划的关键一年。新的一年，我们将坚持扩量提质、守正创新，在继续大力发展、做大总量的基础上，着力实现可再生能源质的提升。

加快法律修订和规划制定。按照全国人大环资委要求，进一步对可再生能源参与电力市场交易等关键问题进行深化研究，推动形成高质量的可再生能源法修改草案。在21项专题研究基础上，进一步深化研究“十五五”可再生能源发展思路，形成规划初稿。

推动重大工程建设。落实中央经济工作会议关于加快“沙戈荒”新能源基地建设的要求，加快推动第二、第三批大基地建设，两批基地力争2025年底前建成投产5000万千瓦左右。积极稳妥推进重大战略性水电工程开发建设，督促水风光一体化基地加快建设，指导各省有力有序推动抽水蓄能项目建设。大力推动海上风电发展走向深水远岸。开展风光资源普查试点总结，为后续在全国范围内开展普查奠定基础。

推动新能源集成式发展。研究推进新能源集成发展的实施方案，支持沙漠戈壁荒漠等新能源资源丰富地区建立适合新能源特点的产业体系，积极开展新能源制氢、氨、醇产业，促进新能源和其他产业协同、整体式发展，充分依托新能源优势牵引生产力布局。支持中东南部地区大力发展屋顶分布式光伏和海上风电，积极探索建设智能微电网、虚拟电厂等新型市场主体，加快中东南部地区产业绿色低碳转型。

扩大绿证市场需求。结合能源法贯彻实施，落实绿色电力消费促进机制，完善可再生能源电力消纳责任权重，压实全社会各类用户绿电消费责任。大力培育绿证市场，印发《关于促进绿证市场高质量发展的意见》，提高全社会绿色用能水平。推动绿证国际互认，助力扩大外贸出口。

加强能源民生保障。持续推进农村电网建设、改造，开展“十五五”农村电网建设改造调研和方案编制，修订农网中央预算内投资管理办法。持续推动“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”，推动分布式新能源发展。

加大政策研究储备。研究起草《光伏电站升级改造和退役管理办法》，提高光伏电站资源利用效率和发电能力。研究离网式风电、光伏制氢有关支持政策，促进可再生能源非电利用。开展“水风光+”创新发展优秀实践案例征集，鼓励探索100%可再生能源供给消纳新模式新业态。