2025年底，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（国发〔2025〕14号），计划指出，提升再生资源循环利用水平，在确保固体废物零进口的前提下，有序推进海外优质再生资源进口利用。既坚守了“固体废物零进口”的环保底线，又为海外优质再生资源打开了绿色通道，标志着我国固体废物治理已从单一环境治理向“环境治理+资源保障+产业发展”三位一体的系统治理转变。对于对再生资源有重要依赖的生物质能产业来说，这一政策的出台为产业的发展带来了重大机遇和挑战。

一、国内生物质原料利用面临问题

生物质原料在生物质能产业发展中起着关键作用，生物质发电、生物质供热及生物天然气等利用方式是当前生物质原料主要的消纳途径。由于生物质原料具备分散性和季节性的特点，在空间分布上，广泛散落于乡村、农田及林区；在时间维度上，农作物秸秆等原料的产出集中在特定收获季节，使得收集、存储和运输工作面临较大挑战。随着生物质能产业的蓬勃发展，国内对生物质原料的需求持续攀升，市场竞争日趋激烈。另外，部分地区生物质利用项目建设密集，在原料方面与农业、畜牧业、造纸等行业形成了争夺态势。种种原因导致国内生物质原料尤其是农林生物质的价格较高，企业成本居高不下，制约生物质能产业的规模化、高效化发展。

二、木制品进口

林业生物质由于热值高、形态规整、易储存运输，是生物质能产业的重要原料。根据《中华人民共和国海关进出口税则2026》，在税则号列4401下的进口木制品有薪柴（圆木段、块、枝、成捆或类似形状）；木片或木粒；锯末、木废料及碎片（不论是否粘结成圆木段、块、片或类似形状）。2025年全年主要进口货品为木片或木粒，但木片价格较高，木废料属于固体废物禁止进口。因此，探索符合法规、质量及环保要求，价格适合的木制品进口，提升我国生物质原料保障水平，对于生物质能产业的发展具有重要意义。

以木片为例，中国作为全球最大的木片进口国，2025年全年进口量达1612.2万吨，其中阔叶木片1564.2万吨，同比下滑8.9%；针叶木片48万吨，同比微降0.1%，东南亚在满足中国硬木片需求方面发挥了重要作用。由于进口木片价格较高，基本在1200元/吨以上，因此进口木片主要用于制浆造纸，是生产新闻纸、白卡纸、生活用纸等的核心原料，少部分用于密度纤维板生产以及生物质发电等领域。

木废料属于固体废物禁止进口。《进口废物管理目录》将不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16种固体废物调整为禁止进口，自2019年12月31日起执行。2020年，生态环境部、商务部、国家发展改革委、海关总署联合发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》，禁止以任何方式进口固体废物。

三、未来展望

一是加强政策引导作用，逐步放开进口管制，明确生物质原料可作为再生资源进口，扩大生物质原料来源，并进一步深化与林业资源丰富的国家地区如俄罗斯、东南亚的林业合作，构建多元化供应网络，提升我国生物质原料外部供应能力；二是完善标准体系，编制进口产品的质量标准和可持续认证体系，推动产品标准国际互认，为原料进口奠定基础；三是加强技术创新能力，不断提升生物质直燃锅炉、生物质气化炉的转化效率和清洁排放水平，降低单位产能生物质资源消耗。

来源：中国产业发展促进会生物质能产业分会

作者：宿宇