贺岁篇 | “十五五”生物质能产业发展的六点建议
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国经济社会发展全面绿色转型的关键节点。回望“十四五”，我国生物质能产业发展取得诸多成绩，也经历诸多波澜。截至2025年底，生物质发电装机容量已达4743万千瓦，生物质清洁供热、生物天然气、生物液体燃料等非电利用规模持续扩大，生物质清洁供热年供应量超5亿GJ，生物天然气年产量超5亿m³，产业多元化发展态势初步形成。但与此同时，产业发展仍面临原料保障体系需完善、核心技术待创新、绿色价值实现机制需完善、市场化机制待健全等一系列深层次问题。站在“十五五”的起点，立足国际碳减排大势与国内绿色转型战略要求，为推动新时期生物质能产业高质量发展，结合行业实际特提出以下六点建议。
一是强化规划引领，优化产业空间布局。在国家《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》的顶层指引下，结合“十五五”可再生能源发展规划和生物经济发展规划，建议地方根据自身的资源禀赋、环境容量、产业基础和市场潜力，明确生物质能的发展定位、技术路线和项目布局，避免生物质原料的无序竞争，促进产业有序发展。
二是健全原料保障体系，夯实产业发展资源基础。开展全国生物质资源普查与能源化潜力评估，建立动态数据库，做到“家底清、数据明”。充分发挥乡村能源站和农村合作社的作用，打通原料供应的“最后一公里”。以“众新燃”绿色燃料电商平台为抓手，搭建成型燃料生产者（小工厂）、绿色燃料消费者（大用户）和仓储物流企业间的桥梁与纽带。逐步放开生物质原料进口管制、探索边际土地能源作物种植，拓展原料种类和来源。
三是聚焦非电利用，打造生物质能多元化核心增长极。抢抓国际碳减排机遇，以EU ETS、FuelEU maritime、RefuelEU aviation、IMO零碳框架、CORSIA机制等对航运航空减排的需求为导向，凭借国内资源和成本优势，抢占国际绿色燃料话语权。国内层面，积极拓展应用场景，推动落实可再生能源非电消费最低比重政策工具，将其作为考核地方政府的约束性指标。鼓励地方政府先行先试，如舟山市开展船用生物燃料油混兑出口业务，上海打造全球航运绿色燃料“加注+交易”双中心等，以绿色燃料为切入点，抢占减排新高地。
四是完善绿色认证机制，以市场化机制兑现生物能源绿色价值。突破当前可再生能源绿色认证仅聚焦电力的局限，依托零碳能源证书自愿核证平台，加快构建涵盖生物天然气、生物质清洁供热、生物液体燃料等非电能源的绿色认证体系。积极推动符合条件的生物柴油、燃料乙醇、绿色甲醇、农林生物质发电、生物质供热等项目纳入CCER，构建统一的碳排放核算与MRV体系，实现与绿色认证体系的互联互通互信。加强与ISCC、RSB等国际认证体系合作，推进绿色认证机制国际互认。
五是加大技术和商业模式创新，突破产业发展卡脖子瓶颈。“十五五”期间，设立国家生物能源科技专项，依托龙头企业、高校和科研院所组建创新联合体，对前沿技术进行集中攻关。鼓励企业引进消化吸收国际先进技术并开展集成创新。探索创新商业模式，例如采用“质量平衡法”对生物天然气进行置换利用，破解行业小而散的局面；利用现有设备掺混生物质进行共生产，并对部分产品开展绿色认证。
六是加快推动生物质发电转型发展，稳定行业预期。鼓励生物质发电转型热电联产，将生物质供热作为零碳园区热能脱碳的主要抓手。探索出台生物质发电绿电直供政策的配套实施方案。建议相关部门加强协同联动，加快发电项目纳入补贴目录的审批进度和“红码项目”处置进度，推动补贴资金尽早拨付，为生物质发电企业纾困解难，稳定行业发展预期。
