谢克昌：能源革命要与区域发展战略结合

▲中国工程院院士、原副院长谢克昌

推进区域能源革命势在必行

因地制宜推进能源革命意义重大。

一方面，突破行政区域限制、推进能源革命，立足区域资源禀赋和发展阶段实际，推进区域能源革命，寻找解决方案，有利于能源革命走深走实。

另一方面，能源安全关系我国经济发展的全局性、战略性问题，充分利用西部地区丰富的化石能源资源和风光等可再生能源，西南地区丰富的水电资源，中部地区便利的交通枢纽及东部沿海地区国际能源合作优势，形成富有区域特色的能源安全保障体系，以点带面，可带动国家整体能源安全保障水平有效提升。

值得注意的是，随着东北等老工业基地振兴、中部地区崛起、西部大开发，以及京津冀协同发展、长三角区域一体化和粤港澳大湾区等国家战略的全面实施，我国已形成板块联动、核心带动的区域协同发展新格局。区域能源革命的实施必然进一步推动区域经济社会的协调发展。

立足各区域的资源禀赋特点和发展阶段实际，推进区域能源革命，有利于从根本上推动我国能源革命的质量变革、动力变革和效率变革，进而为我国实现高质量发展提供有力支撑。

区域发展差异显著

为进一步推进能源高质量发展，中国工程院“推动能源生产和消费革命战略研究（三期）”将能源革命与区域发展战略结合，聚焦能源革命对经济社会发展和生态环境保护的主动性。根据研究内容，京津冀、长三角等七个区域发展差异显著，各区域协调发展任务艰巨，需区分重点精准推进，因地制宜推进能源革命。

京津冀能源环境与发展矛盾尖锐，协同发展任务很重。京津冀地区能源消费总量中，煤炭消费占比超过70%，而且存在能源利用方式粗放，清洁高效利用水平较低，单位能源产出效率不高等问题。尽管京津冀协同发展促进生态环境持续改善，但形势仍严峻，2018年环境质量较差的10个城市中京津冀地区有5个。

长三角生态环境质量以优良为主，一体化发展成效明显，但能源发展有待联动创新。该地区能源强度低，能源保障面临较大压力。珠三角也是我国经济发展的重要引擎，能源强度低，目前亟需加强区外能源合作。

东北地区、山西等老工业基地对我国经济发展做出很大贡献，但当前经济增长动力不足，结构性矛盾突出。这些地区主要特征是能源生产和消费以高碳化石能源为主，生态环境问题严重，转型任务艰巨。

中部地区东临“长三角”、南接“珠三角”，有明显的枢纽区位优势，是我国重要的能源输送通道和发达地区重要能源供给保障区，但区内能源资源分布极不平衡，中部各省能源供应均小于能源需求，对外依存度达62%，能源与经济结构亟需优化。

另外，能源富集地区能源安全保障作用突出，但水资源匮乏、土地荒漠化沙化严重，生态环境脆弱。这些地区能源资源总量丰富，但区域内能源化工产业同质化竞争明显，能源产业二氧化碳排放、固废处理等方面问题严重。西南地区清洁能源丰富，但有效利用不足，亟需加强消纳与共享发展。

应重视区域能源发展布局

因地制宜推进区域能源革命应做哪些战略布局？主要思路是坚持顶层设计与分步推进、系统最优和区域特色、问题导向和目标导向、全面推进和示范引领、理论指导和实践创新相结合。

必须强调的是，一定要高度重视能源发展的功能定位和顶层设计，重视区域能源发展布局，明确区域能源发展的定位和思路。

具体而言，要稳推进京津冀协同发展和雄安新区建设，以能源技术革命为主力，以低碳创新为重点，力争生态环境实现率先突破；以现代化能源大系统建设为重点，能源基础网络建设和装配发展为抓手，依托一体化发展优势，建立集成优化、区域联动、智能调控的能源系统，推进长三角创新发展；对珠三角，要打造能源储用基地，开发沿海的清洁能源，推动珠三角开放发展和粤港澳大湾区建设，特别要注意依托“一带一路”和粤港澳大湾区建设，打造国家油气储备基地和可再生能源基地，成为国家能源安全保障体系的重要一环；要构建“山西-蒙东-东北”能源经济走廊，以高值化、多元化、资源化思路系统谋划，激发老工业基地振兴新动能；对于中部地区，要强合作、优网络、调结构，重点打造中部综合能源枢纽；对于能源富集地区，应生态优先、科学开发、清洁利用，依托新一轮西部大开发战略，构建能源安全保障基地；对于水能发达的西南地区，推进清洁能源开发与消纳，共享西南地区能源发展成果。

为进一步推进区域能源革命落到实处，建议健全能源革命战略规划体系，加强区域能源革命试点；深化能源体制改革，进一步完善能源市场的体系；完善能源革命的配套政策，增强政策的综合效果；加强人才和科技保障，加快改革开放的步伐，提高国际化的合作水平。    

（文丨本报记者 武晓娟/整理）