甘肃武威凉州：创新机制拓宽农业农村有机废弃物资源化利用途径

近年来，甘肃省武威市凉州区从农业农村有机废弃物有效处理和资源化利用着手，坚持把农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用、节能减排作为农村全域生态文明建设的重要抓手，采取“政府引导、企业主体、社会参与”的思路，改变了以往以家庭为单位的小循环模式，通过农业资源与农业产品之间的再生循环，减少农村环境污染，提高农村生活质量。

一、政府主导，培育农业循环发展新业态

凉州是全国农业大区，每年产生逾980万吨的畜禽粪污、尾菜秸秆等农业农村有机废弃物，在堆积腐烂过程中造成环境污染，给农业和农村环境保护带来了难题。对此，凉州区创新推广以畜禽粪便和秸秆利用为纽带的循环农业技术和模式，突出打造一批循环农业示范样板和亮点，基本实现生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，初步形成产业融合发展、资源高效利用、环境持续改善、产品优质安全的循环农业发展格局。

一是强化顶层设计，夯实政策基础。2017年以来，凉州区全面系统地制定了发展循环农业的规划，并步步推进。先后制定出台了《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，《畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行动方案》《畜禽粪污还田利用强化养殖污染监管工作实施方案》等多项相关政策和行动指南，提出建立畜禽粪污等农业农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，并明确了采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制，鼓励引导农业经营主体、社会化服务组织和企业等积极参与农业投入结构调整控制农业面源污染工作，为进一步探索完善粪污资源化运行机制，引导建立粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的种养循环绿色发展机制奠定了良好的政策基础。

二是加大投入，精心培育“领头羊”企业。由于农业农村有机废弃物处理和资源化投入大，收益少，回收周期长，社会资本参与农业农村有机废弃物处理和利用的热情不高。为了提振企业信心，凉州区对全区农业农村有机废弃物处理和资源化利用企业进行摸排及运行效果评价，发掘运营良好，技术适宜，具有培育价值的“潜力股”企业，给予项目资金倾斜支持、土地供应保障，对接处理业务，协调解决处理企业在发展过程中存在的困难和问题，为废弃物处理利用产业化发展培养生力军。

近三年，凉州区落实相关企业补助资金7000多万元，目前已培育从事农业农村有机废弃物企业26家，包括甘肃省首家该领域省级龙头企业，企业数量及运营水平位居全省前列。

三是部门联动，营造市场化运营环境。为推进农业农村有机废弃物的处理和利用的市场化体系，凉州区农业农村、生态环境等部门协力推动，各负其责，既开展严格执法监管，对违法直排行为零容忍，又通过引导对接服务架设市场化桥梁，通过执法监管、台账管理等方式建立起一套“谁污染谁付费谁处理谁受益”的农业有机废弃物处理和资源化利用体系。

二、对接市场，农工业废弃物变绿色产业

长期以来，循环农业项目都存在“投入大，回报慢”的困难，循环农业如何去吸引资本，最终发展壮大成为可盈利的产业是关键。对此，凉州区通过农业废弃物多元利用大力开展设施农业生态化、精致农业高效化，绿色农业有机化建设，培植具有地方特色的“名、特、优、新”农产品，打造无公害、绿色有机农产品生产基地，逐步形成一个有机的产业循环链，建立起了农业资源高效利用的集约化的现代农业经济循环体系。

一是坚持科学还田与多元利用并重，提升秸秆综合利用水平。凉州区通过推进秸秆机械还田、保护性耕作、堆沤还田、过腹还田等方式，推进农作物秸秆多元化利用，在全区布局建设40个秸秆收储点、7个大型生物质燃料加工点、4个新型社区生物质燃料锅炉集中供暖示范点和6个生物质燃料分户供暖示范点，年废弃物处理能力达10万吨。同时，积极引导和带动秸秆资源为基料的食用菌生产，解决了秸秆等农业废弃物利用难题，补齐了秸秆综合利用的短板，实现秸秆综合利用率达86.9%以上。

二是坚持奖补机制和企业带动并行，拓宽废弃物资源化利用途径。近年来，凉州区按照“政府扶、项目补、农户筹”等多种资金筹措方式，采用“堆肥发酵还田、发酵床养殖、种养生态循环、沼气净化、集中处理”等多种粪污资源化利用方式。同时，通过招商引资等方式，引进客商建办集中式专业化畜禽粪污处理中心，采用“政府补贴、企业运行”模式，开展畜禽粪污集中加工处理，走出一条“农户蓄积、公司收购、专业处理、综合利用”的新路子。

以凉州区黄羊镇城乡有机废弃物处理中心为例，目前，该中心现阶段年实处理有机废弃物近5万吨，年处理费收益逾200万元，沼气日平均销售量5000余立方，年收益逾180万元，该站点成为甘肃省有机废弃物综合处理类别和累计处理量最多（累计处理量超过20万吨）的沼气化处理站点。

三是以畜禽粪便循环利用带动特色农业产业升级。凉州区结合当地蔬菜、瓜果等优势特色产业发展，按照就近就地的原则，在全区开展畜禽粪便循环利用工程，建立“两池”、“两灶”、“两棚”，即沼气池、青贮池、省柴节煤灶、太阳灶、蔬菜种植大棚和暖棚，实现了“畜—沼—菜—果、粮”的生态循环。

以该工程为基础，凉州区进一步发展了蔬菜、瓜果和畜牧产品等特色农牧产业，支持农业企业、合作社开发无公害、绿色、有机农产品生产，加大“三品一标”农产品质量认证，培育了“沼然绿”小乳瓜、“诚坤”小番茄、“西凉红”枸杞、“黄羊河”糯玉米等30多个农产品知名品牌，“凉州核桃”“凉州皇冠梨”“凉州黄白花牛”“凉州羊羔肉”获得地理标志商标；2019年凉州区被命名为第二批国家农产品质量安全县。目前全区发展农业种植示范点171个，共15.2万亩。

三、创新模式提升农业绿色发展水平

凉州区紧抓“处理与利用相平衡”主线，探索创新构建了“城乡互补”、“一站多能”、“以废换肥”等农业有机废弃物处理和资源化利用模式，让废弃物处理和资源化利用产业具有活力。

一是创新“以草换肥”“以粪换肥”的农业废弃物循环利用模式。凉州区畜禽养殖量大、沼气工程多，沼液因含有肥料成分，是优质的有机肥。借助绿色种养循环农业试点项目的优势，凉州区鼓励农业合作社之间开展“以草换肥”“以粪换气”“以粪换肥”等多形式的交换，农户将养殖粪污、尾菜秸秆等废弃物送至处理站以废肥比4：1的比例兑换沼液肥，再使用有机肥或沼液进行灌溉；养殖场用从农户及合作社打包的草料来喂养畜禽，畜禽粪污再次进行转化，生成有机肥和沼液、沼气，既补充了企业原料，又给农户带来了利益互惠、形成了扶农助农的可持续发展体系。

截至2020年底，凉州区已累计建成农村户用沼气1.88万户；建成联户沼气工程9处、大型沼气集中供气站22个，实现集中供气7000多户；年处理畜禽粪污59万吨，产生沼肥70万吨，“三沼”综合利用面积达2万亩。

二是着力推广先进的养殖技术和生产技术。发展循环经济，走可持续发展道路，科学技术是重要支撑。凉州区根据全区养殖场、新型社区建设情况，科学规划布局，通过督导核查、技术指导等多种途径，建立了适合当地农村循环经济发展的科学模式和适合当地农民操作的科学技术。鼓励支持普康养殖、北大鑫农等企业扩建有机肥生产线，进一步推广“畜—肥—菜”生产利用模式，促进畜禽粪污资源化利用。目前全区已累积建成有机肥加工企业6家，堆积发酵场9.3万平方米、化粪池4万立方米，全区畜禽粪污综合利用率达91.4%，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。

同时，充分利用生猪调出大县、畜禽健康养殖等项目，派专家指导支持村镇建设畜禽养殖场（小区）配套建设永久性化粪池、固定堆粪场等养殖污染防治设施，大力推广粪污干湿分离、堆肥生物发酵、资源化利用等技术，建立畜—肥—田堆积发酵还田模式，实现病死畜及粪污无害化处理和达标排放。

三是鼓励企业技术创新，推动产业可持续发展。凉州区鼓励企业将处理畜禽粪污、尾菜秸秆的单一站点业务拓展到餐厨垃圾、厕改废水、农产品加工角料等全领域业务，并推广至全区，广泛应用于畜禽粪污资源化利用整县推进项目及黄河流域面源污染治理项目建设，在降低污染保护生态环境的同时，提高了资源利用率和经济增长质量。

专家点评：

实现绿色发展已经成为与重要农产品稳产保供和农业生产者收入增加具有同等重要性地位的农业政策目标。如何立足当地农业发展特点，寻找真正有效管用的农业绿色发展路径需要不懈努力。武威凉州这个“政府引导、企业主体、社会参与”案例的最大亮点在于：变农业生物质固体废弃物为绿色产业、培育农业循环发展新产业新业态的同时，创造出“以草换肥”“以粪换肥”的农业废弃物循环利用模式。这个模式有效地将农业生产经营者也纳入到农业绿色发展的体系当中来，对于从根本上改变农业发展方式、实现绿色发展意义重大。因为建一个农业农村有机废弃物有效处理和资源化利用的企业容易，实现有机废弃物的资源化利用技术也是现成的，促进有机废弃物“生产者”、有机废弃物资源化产品“利用者”的积极有效参与才是实现农业绿色发展的根本。

来源：国家发展改革委