生态环境部：促进经济社会发展全面绿色转型，发展生态产品第四产业

“在推动减污降碳协同增效上下功夫，落实好碳达峰碳中和‘1+N’政策体系，推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变，大力深化全国碳排放权交易市场建设，不断提升适应气候变化能力。”近日，在“绿色低碳新动能推动构建新格局”为主题的“美丽中国百人论坛2022年会”上，生态环境部部长黄润秋表示，要坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，让绿色成为美丽中国最鲜明、最厚重、最坚实的底色。要在促进经济社会发展全面绿色转型上下功夫，强化生态环境分区管控，推动产业、能源、交通运输、用地结构调整，加快培育绿色低碳新动能。

黄润秋表示，在深入打好污染防治攻坚战上下功夫，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。在着力提升生态系统质量和稳定性上下功夫，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，加强生物多样性保护监管，推动实施重要生态系统保护和修复重大工程，不断巩固提升生态系统碳汇能力。

在该年会上，由生态环境部环境规划院牵头编制的《美丽中国在行动2022》报告正式发布，报告跟踪、梳理、总结了我国美丽中国建设行动进展和地方开展美丽中国建设实践的主要情况。

进取型减碳三支柱体系

“实现‘双碳’目标，需要把关注的重心转到创新型减碳，转向进取型战略，建立相互依存的三支柱体系。”全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在该年会上表示，“中国的能源应该也必须走一条‘增量优先、以新代旧、激励创新、市场驱动’的转型之路。”

刘世锦作了题为“中国能源和经济转型之路与进取型减碳战略三支柱体系”的主旨发言，他分析说，现实中，有三种不同的减碳类型，第一种是衰退型减碳。通过减少生产来减少碳排放；第二种是增效型减碳。通过提高碳生产率，用同样多的碳排放实现更多的产出或者同样的产出使用了较少的碳排放；第三种是创新型减碳。通过创新形成新的技术、工艺、方法等，在达到相同产出的情况下，实现低碳、零碳。

刘世锦进而提出三支柱体系：建立全方位的支持绿色技术创新的增长型碳汇市场；形成区域自主减排责任体系；加快碳核算、碳帐户为重点的绿色微观基础制度建设。

具体而言，三支柱体系的第一支柱是建立全方位的支持绿色技术创新的增长型碳汇市场。这个市场基于技术创新且具有很强的包容性，既包括绿电等绿色能源产品，也可以包括钢铁、有色、建材、化工等高碳行业，以及森林碳汇和其他负碳技术产品。在起步阶段建立地方性市场，形成增长型碳汇池。开始由地方政府提供专项资金对进入增长型碳汇市场的产品按照一定价格进行初次购买，然后转入市场流通，条件成熟后逐步形成全国性市场。

形成区域自主减排责任体系为第二支柱。刘世锦进一步介绍，可借鉴《巴黎协议》原则鼓励地方主动性，提出兼具实际性与挑战性的减排目标，配合国家“1+N”政策，形成各层面的区域减排计划和可追溯的减排责任要求。责任体系建设起来后，区域和企业可以从各自实际出发，减碳、增长、降本、提效协同推进，一方面实现总体减碳目标，另一方面实现高质量发展和绿色转型的协同。

最后，加快碳核算、碳帐户为重点的绿色微观基础制度建设是第三支柱。在碳核算起步阶段要普遍建立企业、机构甚至个人碳账户，把更多融资活动融入绿色金融轨道，借助增长型碳汇开发多种类型的金融产品，进而为绿色技术创新提供有效支持。

关于三支柱体系的具体落实，刘世锦指出，可以用区块链技术将相关内容打包进一个完整的数据运行体系进行操作运转，大幅度扩展该体系的应用场景。

发展生态产品第四产业

中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南就“发展生态产品第四产业，建设绿色低碳美丽中国”进行主旨发言。王金南提到，生态产品第四产业即自然和人工生态系统为增进人类和自然可持续福祉提供的产品和服务。

“关于生态产品第四产业的发展模式，首先要着力提高生态产品的供给能力，尤其是生态空间规划，第二是要培育壮大生态产品的消费基础。第三，要加快建立生态产品的交易体系，探索哪些是可以交易的，如何交易；第四就是要不断完善生态产品产业的利益分配体系。”王金南表示。

“人类发展的每一个文明形态背后都有一个产业形态来支持。生态文明时代也需要有一个产业形态来支持，即生态产品第四产业。”王金南在讲话中提出，生态产品第四产业就是自然和人工生态系统为增进人类和自然可持续福祉提供产品和服务。

王金南表示，按照人类参与的程度，生态产品可以分为初级生态产品和衍生性生态产品，按照产品的市场属性可分成公共型、准公共型、经营型三类。生态产品第四产业的函数除了传统的土地、劳动、资源等因素外，最重要的是生态资源，它是生态产品第四产业的核心生产要素和第一生产力，也是生态产品第四产业区别于传统产业最主要的生产函数变量。相比于传统的一二三产业，生态产品最根本的特点就是为了实现人与自然和谐共生。

关于生态产品第四产业发展现状，王金南介绍道，“我们对生态产品第四产业做了范围界定和产业分类，分成4大类25小类。在对2015年到2021年全国的生态产品总值及经济生态生产总值GEEP进行核算时，我们发现十八大以来，我国生态产品总值、经济生态生产总值都处于增加态势。”

基于交易产品的三大属性，王金南提出生态产品第四产业发展模式四个要点，第一，着力提高生态产品的供给能力，特别是生态空间的规划。第二，培育壮大生态产品的消费基础。第三，加快建立生态产品的交易体系，探索交易范围及交易办法。第四，不断完善生态产品产业的利益分配体系。

来源：21世纪经济报道