CCER,即国家核证自愿减排量,是将温室气体减排项目(森林/风光伏电站/甲烷利用)所吸收的二氧化碳进行量化、核证、出售。与碳排放权交易市场相比,CCER是自愿,而后者是强制。
李高司长表示,CCER市场有利于充分调动全社会力量共同参与应对气候变化工作,也为社会和企业参与这项工作提供了新平台,有助于推动实现碳达峰、碳中和目标。
“作为中国自愿减排市场中最为核心的碳金融产品,CCER不仅可以满足国内的强制减排主体、自愿减排企业/主体的碳中和需求,还能够为金融机构、碳资产管理机构、第三方咨询机构等市场主体参与国内碳市场提供参与工具。”绿色未来信息科技创始人张仕元认为。
然而,自2017年3月中国国家发改委发布公告宣部关停CCER,至今已超五年。按照当时给出的关停理由,CCER市场在中国在实际实行中,存在温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题。
频繁释放重启信号
不过,进入到2022年,CCER重启的前景越来越明朗。1月5日,河北省人民政府发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》,提出,积极组建中国雄安绿色交易所,推动北京与雄安联合争取设立国家级CCER交易市场。
10月27日,生态环境部召开例行新闻发布会时提到,温室气体自愿减排交易市场是全国碳排放权交易市场的有益补充,有助于推动实现碳达峰、碳中和目标,目前正加快推进全国统一的自愿减排交易市场建设。
为何要重启CCER?中国商业经济学会副会长、北京师范大学产业经济研究中心主任宋向清认为,CCER重启是双碳背景下加速企业自主减排,推动重点领域重点行业重要项目减排的必然选择,不仅可以对强制性碳交易市场形成有益补充,而且可以促进形成碳交易市场双规推进,形成刚性规则与柔性机制相互协调相互配合相互补充的市场体系。有利于最大范围地调动全社会力量减排,更加有效地参与全球气候变化应对。
重启CCER还有望给农业从业者带来额外收益。事实上,听起来高大上的CCER离农业并不遥远,CCER开发中最主要的项目包括猪粪便沼气回收利用、禽类粪便利用和畜牧类粪便利用,和农业生产息息相关。
此外,各地还在积极探索多种多样的碳汇类型,如福建省就通过推广茶叶固碳技术,让茶农在种茶卖茶之余可以赚茶园吸收二氧化碳的钱。
平衡供需仍是重启关键
目前,生态环境部正组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》,确立自愿减排交易市场的基本管理制度和参与各方权责,统筹碳排放权交易市场和自愿减排交易市场。同时,开展配套制度规范的制修订工作,稳步推进市场基础设施建设,为市场稳定启动和运行搭建可靠的公共基础设施。