讨论 | 垃圾焚烧下县难在哪里？

文章导读

出台不久《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》中释放出哪些重要信号？如果说推进“焚烧下县”将打开更大的市场空间，环保产业可以从中发掘哪些机会？围绕这一系列问题，记者采访了相关专家和行业企业。

去年年末，国家发改委、住建部、生态环境部等五部委联合印发了《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》。

这是我国首个聚焦县级地区生活垃圾处理的政策文件。

有人从中看到了小型垃圾焚烧装备的发展前景，认为100吨、200吨的焚烧装备将迎来较大的市场需求；有人则认为“焚烧下县”面临很多现实困境，需谨慎布局。那么，加强县级地区垃圾焚烧设施建设，面临哪些难题？文件中释放出哪些重要信号？如果说推进“焚烧下县”将打开更大的市场空间，环保产业可以从中发掘哪些机会？围绕这一系列问题，记者采访了相关专家和行业企业。

县级地区垃圾焚烧缺口究竟有多大？

缺乏高质量的垃圾处理设施

《指导意见》的核心精神是加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板，推动县级地区生活垃圾处理方式由“以填埋为主”向“以焚烧为主”转变。那么，目前县级地区垃圾焚烧缺口究竟有多大？

《2021年中国城乡建设状况公报》和《2021年城市建设统计年鉴》中显示，2021年，我国城市生活垃圾无害化处理率接近100%。从总量看，焚烧处理量约为1.80亿吨，占比72.54%；填埋处理量约为5208.51万吨，占比20.97%。从处理能力方面看，2021年，全国无害化处理能力为105.71万吨／日，其中焚烧处理能力为71.95万吨／日，占比68.06%。

这说明，焚烧已成为我国城市生活垃圾主要的无害化处理方式。

与之相对应，2021年，我国县城生活垃圾无害化处理率达98.47%。从总量看，垃圾焚烧处理量约为2772.59万吨，占比40.83%；填埋处理量约为3784.44万吨，占比55.72%。从处理能力看，县城共拥有生活垃圾处理场（厂）1441座，其中焚烧厂257座，卫生填埋场1123座。

截至2021年底，我国城市数量为692个，其中地级市300个，县级市392个；县城数量为1482个，目前1225个县城没有建设垃圾焚烧厂，缺口较大。

中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高告诉记者：“加强县域垃圾焚烧设施建设是建设美丽中国、建设美丽乡镇的必然要求。生态环境部于2018年开展的垃圾焚烧发电行业专项行动充分证明，焚烧与其他末端处置措施相比具有明显的比较优势。但缺乏高质量的垃圾处置设施是我国绝大部分县域地区的短板弱项。经过30多年的发展，我国除极少数不发达地区的地级市没有垃圾焚烧设施外，基本都规划、建设、投运了垃圾焚烧设施，部分城市还出现了垃圾焚烧产能过剩的问题。县域地区也基本都有垃圾焚烧设施的规划，但因各种原因，‘规划不建、建而不投、投就过剩’的情况比较普遍。”

“垃圾焚烧下县”难在哪？

经济性差是最大难点，缺少余热利用等提高经济收益的方式

“困难很多，主要是钱。”郭云高告诉记者，自2020年以来，垃圾焚烧发电电价补贴由拖欠逐渐变成退坡，最后明确退出，垃圾焚烧发电企业基本都放弃了野心勃勃的扩张计划，慎重投资或者不投资已渐成行业共识。

一位不愿透露姓名的某大型环保企业相关负责人告诉记者，其所在的企业在江苏、安徽、福建等地都有垃圾焚烧业务，但已经很长时间没有拓展垃圾焚烧发电方向的业务了，今年仅新增了一个垃圾发电项目。

众所周知，垃圾焚烧设施的建设和运营成本远远高于垃圾填埋设施的相关成本。此外，县级地区垃圾焚烧设施建设还面临其他挑战。

“首先，不同于城市垃圾，县域垃圾处理具有自身的特点，如垃圾量不够、收集难度大、无法杜绝建筑类等非生活垃圾混入及县级财政脆弱等；其次，垃圾焚烧发电行业的发展阶段也会带来一些问题，如鼓励支持产业政策退坡退出、小型垃圾焚烧设施环保排放标准较低等。”郭云高说。

也就是说，垃圾质量差导致热值低、产渣量大；垃圾量不够、收集难度大导致收运费用增加，县级财政脆弱导致其能承受的垃圾处理费用较大城市偏低；不能规模化焚烧，影响余热多元化利用……多重因素叠加，导致县级地区垃圾焚烧业务经济性差。

与此同时，《指导意见》中着重谈到的问题也是困难所在。“如垃圾分类（不同于大城市的分类）、收集、清运这些前置工作不到位，垃圾焚烧设施运行不稳定，烟气达标排放困难以及商业模式不成熟等。”郭云高说。

中城院（北京）环境科技有限公司副总经理吴剑说：“大城市的大规模垃圾焚烧厂，可以通过发电获得大部分收入，可以很大程度上减少地方财政需负担的垃圾处理费用（50元/吨—100元/吨处置费）。然而县级300吨以下的小焚烧设施，发电经济性较差。如果不发电，则需要由地方财政承担所有的垃圾处理费用，合计约300元/吨以上，经济上难以承受。经济性差、投不起是当前县域小焚烧设施遇到的最大难点。”