生物质能源相关国家政策——经济发展篇

2020年9月，习近平总书记向国际社会做出二氧化碳排放“3060”郑重承诺，“碳达峰、碳中和”正式纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，明确了我国经济社会发展全面绿色转型的战略方向和目标要求。具有“零碳”能源属性、原料资源丰富且能量密度较高的林业生物质能源与材料产业发展也迎来了新的历史性机遇。在近三年国家发布的有关林草、“双碳”、能源、乡村振兴、生态环境、经济发展等领域的政策文件中都涉及到生物质能源和材料产业，本文重点梳理了四个国家经济政策和规划文件中涉及到生物质能源的相关内容。

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生物质能源相关国家政策——乡村振兴篇

《国务院关于加快建立健全绿色低

碳循环发展经济体系的指导意见》

2021年2月2日，国务院印发《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》。《意见》指出建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。《意见》要求全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

在健全绿色低碳循环发展的生产体系方面，提出要加快农业绿色发展，强调要“发展林业循环经济，实施森林生态标志产品建设工程”。在健全绿色低碳循环发展的流通体系方面，提出要打造绿色物流、加强再生资源回收利用和建立绿色贸易体系。在健全绿色低碳循环发展的消费体系方面，提出要促进绿色产品消费、倡导绿色低碳生活方式。

在加快基础设施绿色升级方面，提出要推动能源体系绿色低碳转型，提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。增加农村清洁能源供应，推动农村发展生物质能。在北方地区县城积极发展清洁热电联产集中供暖，稳步推进生物质耦合供热。

在构建市场导向的绿色技术创新体系方面，强调要鼓励绿色低碳技术研发，强化企业创新主体地位，支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。提出要加速科技成果转化，支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地，及时发布绿色技术推广目录，加快先进成熟技术推广应用。

《“十四五”生物经济发展规划》

2021年12月20日，国家发展改革委印发《“十四五”生物经济发展规划》，这是我国首部生物经济的五年规划，明确了生物经济发展的具体任务。《规划》指出生物经济以生命科学和生物技术的发展进步为动力，以保护开发利用生物资源为基础，以广泛深度融合医药、健康、农业、林业、能源、环保、材料等产业为特征，正在勾勒人类社会未来发展的美好蓝图。

《规划》提出聚焦面向人民群众在医疗健康、食品消费、绿色低碳、生物安全等领域更高层次需求和大力发展生物经济的目标，充分考虑生物技术赋能经济社会发展的基础和条件，优先发展四大重点领域：一是顺应“以治病为中心”转向“以健康为中心”的新趋势，发展面向人民生命健康的生物医药，满足人民群众对生命健康更有保障的新期待；二是顺应“解决温饱”转向“营养多元”的新趋势，发展面向农业现代化的生物农业，满足人民群众对食品消费更高层次的新期待；三是顺应“追求产能产效”转向“坚持生态优先”的新趋势，发展面向绿色低碳的生物质替代应用，满足人民群众对生产方式更可持续的新期待；四是顺应“被动防御”转向“主动保障”的新趋势，加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，满足人民群众对生物安全更好保障的新期待。

在大力夯实生物经济创新基础方面，提出要坚持发挥创新在生物经济发展中的基础作用，将开展生物经济创新能力提升工程，强调紧扣支撑服务国家重大战略任务和重点工程，以推动应用和产业转化为目标，在生物基环保材料、生物质能等重点领域，布局建设产业创新中心、工程研究中心、制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心等共性技术平台，支撑开展关键共性技术创新和示范应用。

在培育壮大生物经济支柱产业方面，提出要积极开发生物能源。有序发展生物质发电，推动向热电联产转型升级。开展新型生物质能技术研发与培育，推动生物燃料与生物化工融合发展，建立生物质燃烧掺混标准。优选和改良中高温厌氧发酵菌种，提高生物质厌氧处理工艺及厌氧发酵成套装备研制水平，加快生物天然气、纤维素乙醇、藻类生物燃料等关键技术研发和设备制造。积极推进先进生物燃料在市政、交通等重点领域替代推广应用，推动化石能源向绿色低碳可再生能源转型。

专栏生物能源环保产业示范工程

1.生物能源领域。定向选育、推广和应用高产、高抗、速生的油料和能源林新品种，因地制宜开展生物能源基地建设，加强热化学技术创新，推动高效低成本生物能源应用。在城乡有机废弃物集中地区开展纤维素乙醇、生物柴油、生物天然气产业示范，打通生物质原料收集、有机肥生产使用等重要环节，提高生物燃料生产规模。建设以生物质热电联产、生物质成型燃料及其他可再生能源为主要能源的产业园区。支持有条件的县域开展生物质能清洁供暖替代燃煤，稳步发展城镇生活垃圾焚烧热电联产，推进沼气、生物质成型燃料等其他生物质能清洁取暖。在有条件的地区开展生物柴油推广试点，推进生物航空燃料示范应用。

2.生物环保领域。推广应用生物可降解材料制品，重点在日用制品、农业地膜、包装材料、纺织材料等领域应用示范，推动降低生产成本和提升产品性能，积极开拓生物材料制品市场。促进竹缠绕复合材料技术发展，推动在城市综合管廊等基础设施建设中示范应用。

在积极推进生物资源保护利用方面，提出强化生物资源保护和综合开发利用能力，提高制度化、规范化、信息化水平，为医药、农业、能源、环保等领域发展提供基础保障。强化生物资源利用平台支撑，建立生态种植体系，合理布局农林生物质原料生产基地、种苗培育基地，提高种植繁育良种化、智能化水平。推进生物资源综合应用，发展生物资源循环利用新技术，探索生物资源“收集—储存—成型—消费—处理—再利用”一体化模式。

在努力优化生物领域政策环境方面，提出要遵循生物科技发展规律，坚持鼓励创新、包容审慎、协同发力，持续深化技术创新、行业监管、市场应用等领域改革，加大资金、技术、人才等资源投入，构建与国际接轨的制度框架，加快形成有利于生物经济创新发展的政策环境。

《“十四五”循环经济发展规划》

2021年7月1日，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》。《规划》指出大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。

《规划》部署了三方面的重点任务。一是构建资源循环型产业体系、提高资源利用效率，提出要推进城市废弃物协同处置，强调“推进厨余垃圾、园林废弃物、污水厂污泥等低值有机废物的统筹协同处置”。二是构建废旧物资循环利用体系、建设资源循环型社会，提升再生资源加工利用水平，强调“加快建立再生原材料推广使用制度，拓展再生原材料市场应用渠道”。三是深化农业循环经济发展、建立循环型农业生产方式。在这个任务里面，首先提出要加强农林废弃物资源化利用，推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副产物等农林废弃物高效利用；加强农作物秸秆综合利用，坚持农用优先，加大秸秆还田力度，发挥耕地保育功能，鼓励秸秆离田产业化利用，开发新材料新产品，提高秸秆饲料、燃料、原料等附加值；因地制宜鼓励利用次小薪材、林业三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）进行复合板材生产、食用菌栽培和能源化利用，推进农产品加工副产物的资源化利用。提出要推行循环型农业发展模式，推进农村生物质能开发利用，发挥清洁能源供应和农村生态环境治理综合效益。构建林业循环经济产业链，推广林上、林间、林下立体开发产业模式。推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、旅游康养等循环链接，鼓励一二三产融合发展。

《规划》提出了十一项重点工程与行动。一是城市废旧物资循环利用体系建设工程，强调要“统筹规划建设再生资源加工利用基地，…推进废旧木制品等城市废弃物分类利用和集中处置，引导再生资源加工利用项目集聚发展。”二是园区循环化发展工程，强调要“积极利用余热余压资源，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，推动能源梯级利用。”三是大宗固废综合利用示范工程，提出要“聚焦农作物秸秆、林业三剩物等重点品种，推广大宗固废综合利用先进技术、装备，实施具有示范作用的重点项目，大力推广使用资源综合利用产品”。四是建筑垃圾资源化利用示范工程。五是循环经济关键技术与装备创新工程。六是再制造产业高质量发展行动。七是废弃电器电子产品回收利用提质行动。八是汽车使用全生命周期管理推进行动。九是塑料污染全链条治理专项行动。十是快递包装绿色转型推进行动。十一是废旧动力电池循环利用行动。

《规划》还提出要从健全循环经济法律法规标准、完善循环经济统计评价体系、加强财税金融政策支持和强化行业监管等方面加强政策保障。

《促进绿色消费实施方案》

2022年1月18日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、国管局和中直管理局等七部门联合印发《促进绿色消费实施方案》。《方案》指出绿色消费是各类消费主体在消费活动全过程贯彻绿色低碳理念的消费行为。《方案》提出到2025 年，绿色消费理念深入人心，奢侈浪费得到有效遏制，绿色低碳产品市场占有率大幅提升，重点领域消费绿色转型取得明显成效，绿色消费方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的消费体系初步形成。到2030年，绿色消费方式成为公众自觉选择，绿色低碳产品成为市场主流，重点领域消费绿色低碳发展模式基本形成，绿色消费制度政策体系和体制机制基本健全。

在全面促进重点领域消费绿色转型，提出要加快提升食品消费绿色化水平，鼓励推行绿色衣着消费。积极推广绿色居住消费，因地制宜推进清洁取暖设施建设改造。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用，鼓励有条件的地区开展绿色低碳建材下乡活动。持续推进农村地区清洁取暖，提升农村用能电气化水平，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活中的应用。提出要大力发展绿色交通消费，全面促进绿色用品消费，有序引导文化和旅游领域绿色消费，进一步激发全社会绿色电力消费潜力，大力推进公共机构消费绿色转型。

在强化绿色消费科技和服务支撑方面，提出要推广应用先进绿色低碳技术。引导企业提升绿色创新水平，积极研发和引进先进适用的绿色低碳技术，大力推行绿色设计和绿色制造，生产更多符合绿色低碳要求、生态环境友好、应用前景广阔的新产品新设备，扩大绿色低碳产品供给。推广低挥发性有机物含量产品生产、使用。加强低碳零碳负碳技术、智能技术、数字技术等研发推广和转化应用。提出要构建废旧物资循环利用体系，积极推行“互联网+回收”模式，因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡废旧物资循环利用体系一体化发展，推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，促进再生资源产业集聚发展。

综上所述，生物质能作为重要的清洁可再生能源，在加快构建绿色低碳循环发展经济体系、壮大生物经济、发展循环经济和促进绿色消费等国民经济发展建设的众多领域都具有不可替代的重要作用。

来源：中国林业生物质能源与材料