全球甲烷减排在行动｜欧盟甲烷减排立法取得重要进展

2023年4月26日，欧盟议会的环境和工业委员会投票通过了关于减少能源部门甲烷排放的法规，内容涉及石油、天然气和煤炭行业的直接甲烷排放，以及注入天然气管网后的生物甲烷（biomethane）。

下一步，欧盟议会将在2023年5月8日~11日的全体会议上通过对该法规的授权，之后将与欧盟理事会就立法的最终文本进行谈判。

欧盟委员会于2021年12月提交了该法规的提案，次年12月，欧盟理事会就能源领域甲烷减排提案达成一致。

这将是欧盟首个甲烷减排法规。通过强有力的法律手段，欧盟乃至全球的甲烷减排进程将得到进一步推动。

全球甲烷减排动能持续加强

近年来，国际社会加速开展针对甲烷的减排行动，通过与行政、经济、法律等多种手段相结合的方式，进一步加强全球甲烷减排合作，以兑现甲烷承诺。

自2021年第26届联合国气候变化大会（COP26）以来，已有150多个国家签署“全球甲烷承诺”（Global Methane Pledge），共同承诺到2030年将全球甲烷排放量在2020年的基础上减少至少30%。

2022年，“全球甲烷承诺能源路径”（Global Methane Pledge Energy Pathway）计划在主要经济体论坛（MEF）领导人会议上启动。该计划旨在激励各国捕集被浪费的天然气，并将其引入市场，以解决油气行业的甲烷泄漏、放空和燃除问题。能源部门是全球第二大的人为甲烷排放源，同其他行业相比，具有更大的实现快速、高效且具有成本效益的甲烷减排潜力，是全球甲烷减排的重点关注领域。

2023年4月20日，“甲烷融资冲刺”（Methane Finance Sprint）计划在MEF领导人会议上启动，其目的是加速扩大甲烷融资规模，争取在2023年11月的第28届联合国气候变化大会（COP28）之前，为甲烷减排行动筹集至少2亿美元的公共资金和慈善资金支持，以支持新一批甲烷减排项目的开发。

欧盟制定了雄心勃勃的气候目标，即2030年时欧盟温室气体排放量要比1990年降低至少55%，并于2050年实现气候中和。2021年，欧盟发布了“适应55”（Fit for 55）一揽子计划，该计划是一套立法提案和对现有欧盟立法的修正案，旨在把气候目标转化为具体行动，通过法律手段确保欧盟气候目标的实现。正在推进的首个甲烷减排立法是欧盟“适应55”一揽子提案中的一部分。

为了厘清能源部门的所有甲烷排放源及其排放量，欧盟将改进和执行更严格的测量、报告和核查（MRV）法规。新法规还将通过限制化石能源部门的甲烷排放来实现快速减排。由于欧盟80%以上的石油和天然气都依赖进口，因此欧盟还将甲烷减排法规的范围扩展到了进口能源。

法规具体内容如下：

● 制定2030年甲烷减排目标和计划：成员国应将国家减排目标作为其国家能源和气候计划的一部分。

● 强制性的甲烷泄漏检测和修复（LDAR）：成员国有义务改进所有化石天然气基础设施以及生产、运输或使用化石天然气（包括作为原料）的任何其他基础设施的泄漏检测和修复。自该法规生效之日起6个月内，运营商将有义务向相关国家主管部门提交甲烷泄漏检测和修复计划，且应在检测到甲烷泄漏后立即（或不迟于5天）修复或更换相应部件。

● 禁止能源部门的常规放空和燃除：自2025年起禁止从排水站放空和燃除甲烷，自2027年起禁止从通风竖井放空和燃除甲烷。

● 闲置或废弃场地的减排行动：法规要求欧盟国家为废弃的煤矿和闲置的石油与化石气井制定减排计划、推进减排行动。

● 构建全球甲烷监测工具以确保进口化石燃料的甲烷排放量的公开透明。

● 有义务追踪进口能源的甲烷排放量。

● 进口的化石能源同样必须符合欧盟法规要求：欧盟议会议员提议，从2026年起，煤炭、石油和天然气的进口商必须证明进口的化石能源也符合法规要求（进口产品若来自对甲烷排放有类似要求的国家，应免除欧盟法规）。

首先，欧盟甲烷减排立法对于欧盟意义重大。EDF欧盟能源转型高级总监Flavia Sollazzo表示，“这是欧盟气候立法的关键时刻。迅速实施强有力的监管可为欧盟带来三重胜利——减缓全球变暖；在能源危机期间加强欧洲的天然气供应；通过减少能源浪费来获取经济效益。”

同时，欧盟的甲烷减排立法也对全球甲烷减排行动起到引领和示范作用，对实现全球甲烷承诺、减缓气候变化起到推动作用。

此外，欧盟对于进口化石能源的甲烷排放的要求和限制，将直接促使全球的油气企业尽快减少甲烷排放，从而减少能源浪费、提高经济效益。

欧盟在甲烷减排方面历来非常积极，2020年就发布了甲烷减排战略。此次欧盟即将出台的能源部门甲烷减排法规，对其他国家制定甲烷减排措施也十分具有借鉴意义。综合欧盟的甲烷减排战略和此次立法进展，以下几点可以重点参考：