《汾渭平原地区农村民用散煤治理观察报告》摘要
统计数据显示，北方地区冬季清洁取暖年替代散煤量达到1.4亿吨，相当于减少二氧化碳排放2.6亿吨。持续推进清洁取暖，抓好取暖领域散煤替代工作，对于减少煤炭消耗、降低碳排放强度意义重大。散煤替代将带来健康、环境、气候等多方面改善。尤其在节能降碳方面，若持续治理，每年可有效减少约10亿吨二氧化碳、300万吨二氧化硫、90万吨氮氧化物排放，让北方地区的细颗粒物平均浓度降低10微克/立方米。
COP27会议举办的同时，在北京市企业家环保基金会、能源基金会等的支持下，国内多家环保组织启动了大气污染重点区域散煤综合治理专题调研行动。由环保组织“空气侠”牵头执行的“汾渭平原农村民用散煤治理观察”（即“暖蓝行动”）在陕西西安、咸阳、渭南及山西运城、临汾等地市乡村开展。
“暖蓝行动”是基于对汾渭平原地区大气治理现状的长期跟踪、观察与分析，选取西安、咸阳、渭南、临汾和运城5个地市作为首期农村民用散煤治理试点，通过联合区域伙伴组织、高校科研机构等相关方，协同政府职能部门，开展实地乡村入户访谈调研、组织专题研讨和政策倡导等多种途径，多元参与，摸清这些区域散煤治理底数，参与推动政策完善，探索建立减污降碳协同的农村民用散煤治理模式，助力汾渭平原地区大气污染治理。
主要行动
2022年7-8月，“空气侠”联合临汾市尧都区自然与人文协会、汾阳市辰坤社会工作服务中心成员，奔赴尧都区、洪洞县、襄汾县、汾阳市等地调研农村散煤治理和清洁取暖情况，涉及8个乡镇12个自然村。通过预调研梳理了农村散煤的初步信息、清洁取暖类型、政策落地以及参与意愿等基本情况，并在清华大学社会学系洪伟副教授、晋军副教授，西安交通大学能源与动力学院孙健副教授、中科院地球环境研究所张宁宁研究员等专家的指导下，形成并优化了行动策略。公开招募和组织线上培训，超过30人的“暖蓝行动观察员”成为项目执行的重要力量。
截至2023年6月15日，暖蓝行动团队累计组织和参与线上+线下案例研讨交流9次，参与人数超过500人；招募观察员超过35人（其中2022年首批招募观察员23人）项目联动伙伴组织9家，调研城市8个（宝鸡、渭南、运城、临汾、吕梁、三门峡、韩城，比原计划多出3个），参与调研观察员120人次，走访调研乡村超过25个，走访农户超过110户，制作并发放《暖蓝行动公众宣传手册》200多份，辐射影响超过2万多人。在新媒体平台发布#暖蓝行动系列文章超过30篇，发布短视频超过12个，展示多个精彩的案例。
暖蓝观察员探秘环保智慧大脑
核心发现
基于相对扎实的入户访谈和乡村清洁取暖现状观察，调研团队发现汾平原地区农村民用散煤治理呈现以下主要特点：
第一，平原村基本实现集中供暖。平原村，特别是临近主城区、交通便捷的乡村，基本实现了集中供暖。供暖主要以天然气为主，部分安装了空气能热泵与屋顶光伏，亦有乡村采用地热取暖。
第二，山区村多能互补趋势日益凸显。相较于平原村，山区村特别是山脚下和半山腰村，居民相对分散，交通也不便捷，屋顶光伏、空气能热泵、生物质能均存在，也有部分居民仍采用薪柴、散煤取暖。
第三，在平原地区，部分临近工业区的村子、集中供暖的区域以工业余热供暖为主，但也存在一定的不稳定风险。调研发现，部分提供余热供暖单位或因大气污染物超标排放，重污染天气应急响应不力等，责令整改期间，供暖中断不可避免，成为村民担忧的问题，村民不得不考虑增加其他供暖方式，实际取暖成本增加。
政策建议
四是进一步整合高校、社科机构、行业协会、社会组织等专业研究机构的资源，建立跨学科、多领域的实用型专家库，鼓励和支持开展散煤替代和清洁取暖专题研究，开展年度评估工作，为深入推进清洁取暖和农村减污降碳工作提供多元化和科学化的决策参考。
展望思考
无论解决农村清洁能源改造问题，还是解决更根本的拓宽农民增收致富渠道问题，都是一个综合性的社会事业，涉及到经济与就业、贫富差距、政府与市场的角色与定位、公共服务的供给与优化等的问题，仅有政府与村民两方解决可能有些问题难以克服，建议引入多元参与机制，把需要解决的问题开放给社会，形成社会性的关注与讨论，也吸引专家学者与社会组织加入，构成多方面的观察视角，共同发现、探索与寻求可持续的解决之道。
农村民用散煤治理看似是散煤问题，实际是系统性课题，涉及政治、经济、人口、社会、能源、生态、历史、文化等多个维度。开展观察不能局限于发现问题、谁在烧散煤、为啥烧，同时也要去搜集那些运行效果好、老百姓反馈不错的案例，找出可以借鉴的农村清洁取暖样本。对于发现的好的做法，要及时借助新媒体、提案等途径进行广泛传播。
未来乡村清洁取暖工作如何推进，调研团队由此提出了“四个协同”，分别是减污与降碳协同，补贴机制与市场化运作协同，清洁取暖与传统村落保护协同以及城市发展与乡村振兴协同。
来源：空气侠
