IEA发布：印度巴西和美国的生物燃料政策（一）

近日，国际能源署发布报告《印度巴西和美国的生物燃料政策》，现将报告摘要翻译如下，后续再发报告其他章节内容。

印度提出了一个全球生物燃料联盟，旨在支持全球可持续生物燃料的开发和利用。全球生物燃料联盟(GBA)旨在与各国政府、机构、行业和其他利益相关者建立全球伙伴关系，以推进可持续生物燃料技术的部署，扩大可持续生物燃料的市场渗透率。联盟认识到可持续生物燃料是全球能源转型的支撑。联盟的治理框架和行动计划将在未来几个月内制定。

生物燃料有很多优势。2022年，全球液体生物燃料的使用减少了交通行业每天200万桶石油的消费量，占全球交通行业燃料需求的4%以上，有助于在能源危机期间确保能源供应。生物燃料还与现有的基础设施兼容，可以利用废弃物和垃圾生产，并为农村提供收入和就业机会。

可持续生物燃料发展远低于全球实现净零排放所需的速度。根据目前的政策和市场趋势，到2028年，全球生物燃料的增长速度还不到全球本世纪中叶实现净零排放所需速度的一半。在国际能源署的2050年净零排放(NZE)情景中，到2030年，可持续生物燃料的产量需要增加两倍，以帮助减少新增及现存的卡车、飞机、船舶和乘用车的排放，这些交通工具几乎没有其他减排技术选择。

全球超过80%的生物燃料产量集中在四个市场：美国、巴西、欧洲和印度尼西亚。这些地区交通行业燃料需求仅占全球的一半。预计到2028年，这一比例将降至近40%。因此，扩大可持续生物燃料将需要开发新的市场，并在现有市场上扩大使用范围。

巴西、印度和美国的政策推动了生物燃料供应的大幅增长。巴西、印度和美国都实施了有关政策，推动了近5年每年保持20%以上增速。因此，2022年，生物燃料占巴西运输能源的22%，占美国运输能源的7%。在印度，2022年汽油车中乙醇的能源使用份额达到6%，是2019年的两倍。

六大政策措施支撑了生物燃料的增长:巴西、印度和美国通过制定长期战略、发出积极的投资信号、支持创新、确保可负担和安全的供应、尽早解决可持续性问题以及加强国际合作，扩大了生物燃料的生产和使用。

到2030年，原料供应足以使生物燃料产量增加两倍。例如，由有机废物和残留物制成的先进生物燃料到2030年可额外支持240万桶/天的产量，超过2022年的生物燃料总产量。这一增长规模需要先进生物燃料的产能增加15倍。在国际能源署的净零排放情景中，传统生物燃料规模虽然也在扩大，但增长幅度较小，用于生产生物燃料的耕地没有增加，现有林地也没有生物燃料作物。各国应该生产的先进生物燃料和传统生物燃料的比例也不同。

需要更多的技术创新来扩大生物燃料的可持续原料供应。国际能源署净零情景的增长规模和速度要求:1)提高土地生产力，以充分利用现有耕地和边际土地;2)改善与现有生物燃料技术(如残植物油)兼容的原料的废物和残留物收集模式;3)部署可以处理不同原料(如农业和森林残留物)的技术。

全球生物燃料联盟可以加速可持续、安全和负担得起的生物燃料的部署。促进可持续生物燃料部署以支持全球能源转型的优先领域有三个:

1、确定并帮助开发可持续生物燃料生产的高潜力市场:扩大生物燃料生产需要在现有市场和新市场中找到高潜力地区。发展这些市场还需要:

1）加强对可持续生物燃料供应的测算和监测:针对重点市场，制定和应用一致的可持续原料评估、监测和报告方法。

2）评估混合技术发展路径:每个优先市场在传统和先进生物燃料技术以及碳捕获利用和储存等温室气体减排技术方面都有自己的潜力。

3）借鉴现有经验，制定针对区域的一揽子政策。巴西、印度和美国提供了六个行之有效的政策措施以及可用于支持新市场一揽子政策的例子。

2、加速先进生物燃料商业化的技术部署:先进生物燃料的大规模商业化需要协调一致的国际努力，这对实现生物燃料的潜力至关重要

3、在基于指标的可持续性评估和框架方面寻求共识:更加一致和得到国际认可的可持续性框架将有助于改进测算和统计，促进温室气体减排，鼓励可持续生物燃料贸易，并帮助新市场将全生命周期温室气体核算纳入其生物燃料政策。