过渡期开启，“第一个吃螃蟹”的机制CBAM对我国企业影响几何？

今年10月1日，“第一个吃螃蟹”的机制——全球首个“碳进口税”即欧盟碳边境调节机制（CBAM）开始试运行，过渡期至2025年12月31日，2026年1月1日正式起征，并在2034年之前全面实施。

过渡期的开启，加上紧凑的时间表，或许会让我国相关企业感受到一种压力，预感企业将需为此付出“真金白银”。那么，这种压力到底有多大，一起来算一算。

过渡期开启，缴不缴“碳进口税”？

在正式实施期，欧盟的进口商如果将适用CBAM机制的商品进口至欧盟，就需要根据商品隐含的碳排放量购买CBAM证书。每吨碳排放需要按照欧盟碳市场的碳价购买一张CBAM证书。

欧盟碳价较高，以80欧元/吨的碳价为例，这些商品中每包含一吨碳排放量，进口商就需要以80欧元的价格购买一张证书。这意味着，进口商的进口成本会相应增加。如果进口商品在出口国已经为其隐含的碳排放支付了碳价，那么已经支付的碳价可以从中抵减。可以预见，进口商很有可能会将这种成本全部或部分转嫁给出口商，即我国相关企业的出口成本很有可能会有所增加。

目前，欧盟CBAM征收范围仅局限于钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢等行业。其中，钢铁行业作为能源消耗高密集型行业，是我国制造业31个门类中碳排放量最大的行业，且是这6种产品中，我国对欧出口总额较大的行业。以钢铁行业为例，如果在过渡期内，这一行业纳入全国碳市场，并且其出口碳价中包含碳排放成本，那么欧盟的进口商在将钢铁产品进口至欧盟时，只需补齐我国钢铁行业碳价和欧盟CBAM过渡期实施细则明确的碳价之间的差额。

那么，过渡期内我国相关行业到底需要支付多少“碳进口税”？答案是暂时不用“真金白银”支付，原因是这一期间，欧盟进口商进口适用CBAM的商品仅需要履行报告，而不用实际购买CBAM证书，从企业成本角度看，过渡期内企业无需增加额外购买CBAM证书的成本。报告内容包括进口有关商品的数量、原产国、商品编码、商品隐含的碳排放数据等内容。

如果正式起征，哪些行业将受影响？

CBAM的过渡期终将结束，继而正式起征，我国企业必须为此做好准备。根据世界银行的研究报告，如果欧盟“碳进口税”全面实施，在国际市场上，中国制造可能将面临平均26%的关税，出口量可能因此下滑21%。

冶金工业规划研究院院长范铁军告诉记者：“基于已出台的CBAM规则，考虑我国每年出口到欧盟的钢材产品量、出口到欧盟的钢材产品总金额、欧盟碳市场的碳价等进行初步估算，我国钢铁行业出口成本将增加4%—6%左右，大概每年需要向欧盟支付碳税2亿美元—4亿美元。”

专家告诉记者，CBAM开启后，短期影响总体可控，但随着CBAM覆盖范围逐步扩大、中欧碳价差可能扩大等多重因素叠加，会带来长期影响，企业需提前谋划、做好准备。

目前，欧盟CBAM征收范围仅局限于钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢等6个行业。但有国际税研究人员认为，未来欧盟碳市场涵盖的所有商品都将纳入“碳进口税”的适用范围。

而且，扩大范围已经有事实依据。2022年6月，欧盟“碳进口税”修正案中就包括有机化学品和塑料等。如果CBAM机制正式覆盖这两类，将会产生重大影响。比如，加剧基础大宗化工产品的市场竞争；欧盟是我国第二大塑料出口市场，势必会使这一行业的出口贸易面临更大挑战。

2022年，我国出口欧盟的十大优势产品包括电机、电器设备及其零件、机器器具、车辆及其零件、家具、灯具及照明装置、有机化学品、玩具、游戏品、服装及衣着附件、塑料及其制品等。如果按照专家的预测，所有商品纳入征税范围，那么影响将进一步扩大。

以纺织服装行业为例，我国是当之无愧的“世界工厂”，乃全球最大的纺织服装生产国和出口国。中国纺联社会责任办公室副主任兼可持续发展项目主任胡柯华告诉记者：“我国纺织服装行业年碳排放量大约在2.3亿吨左右，2020年碳排放总量约为2.09亿吨。行业碳排放量约占全国碳排放量的2%，占全国工业碳排放量的2.8%。”

因此，对包括纺织服装行业在内的众多行业来说，为应对国际、国内市场的挑战，未来均应加快探索低碳发展之路，尤其是从CBAM的角度分析和评估产品的碳足迹，寻求供应链和价值链减碳可能性。

来源：中国环境APP 作者：刘良伟