近日，国家发展改革委、国家能源局等部委联合发布《“十五五”可再生能源发展规划》（以下简称《规划》），我国生物质能产业发展路径迎来关键升级。作为唯一具备碳减排、废弃物消纳、能源保供、惠民生等多重属性的可再生能源，《规划》对生物质能的定位发生了深刻变化，生物质能在“十五五”期间将跳出“发电为主”的传统发展思路，将以“发电转型升级、非电利用突破”为核心主线，构建多场景、多品类、多价值的多元发展体系，为可再生能源高质量发展与“碳达峰”目标落地提供有力支撑。

一、发电转型升级 从电力为主走向综合价值提升

截至2025年底，我国生物质发电装机容量达4743万千瓦，已形成全球领先的规模优势。

“十五五”期间，生物质发电不再局限于电力供应的单一功能，而是转向价值提升与系统支撑。《规划》明确提出，要大力推进生物质发电转型升级，因地制宜推进生物质发电提升供热附加值。这一表述释放出明确信号：生物质发电的未来不在于量的扩张，而在于质的提升。转型的核心方向之一是热电联产，提升供热附加值。鼓励生物质电站从单一发电模式向“发电+供热”综合能源服务转型，通过提升热能利用价值增强项目经济性和社会效益。

与此同时，为充分发挥生物质发电的连续、稳定、可靠优势，《规划》创新性地提出推动新能源多能一体化发展。在东北等风光及生物质资源富集地区，探索就近布局建设生物质发电与风电光伏项目，集中打捆接入电力系统，鼓励协同调度运行，实现“风光+生物质”可靠支撑及灵活调节。这一部署对生物质发电的功能定位具有深远影响。众所周知，风电、光伏具有出力间歇性与波动性，随着新能源发电渗透率不断提升，电力系统对灵活调节资源的需求日益迫切。生物质发电恰恰具备出力稳定、可调度性强的独特优势——它不“靠天吃饭”，能够为波动性新能源提供可靠的调节支撑。《规划》推进“风光+生物质”一体化，本质上是用生物质的稳定性为风光的大规模并网“托底”，使新能源电力从“不可控”走向“可控”，从“补充”走向“可靠替代”。

此外，《规划》还鼓励生物质电站在绿电直连等新业态中拓展应用场景，为高载能，特别是为电力可靠性要求较高的行业或负荷提供绿色电力直供服务。

二、非电全面突破 构建多元多维度利用格局

如果说发电转型是“存量优化”，那么非电利用的突破则是“增量开拓”，也是“十五五”最大的政策亮点。长期以来，我国生物质能产业高度依赖发电一条腿走路，非电利用领域发展相对滞后。《规划》明确提出，2030年，可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标煤。综合可再生能源资源和消费侧燃料、原料、用热等绿色低碳替代需求，推动非电利用方式和利用规模实现新突破。具体而言，《规划》从三个领域部署了多元高效利用路径。

在供热供暖领域，推行城乡差异化布局。城镇区域鼓励采用大中型、高效生物质锅炉开展集中供热；农村地区因地制宜推广秸秆打捆直燃、生物质固体成型燃料供热供暖，支持偏远农村地区推广专用炉具，填补农村清洁供暖的供给空白，成为城乡清洁供热体系的重要补充。

在生物天然气领域，推动产业化发展与体系化建设。依托农林废弃物富集区、种养殖产业发达地区布局项目，同时结合城市垃圾分类体系建设餐厨垃圾生物天然气项目，打通农业废弃物、市政有机垃圾的资源化路径；在具备条件的地区探索建立生物天然气产输配用全链条体系，推动其融入城镇燃气供应网络，拓展绿色燃气的供给渠道。

在生物液体燃料领域，坚持非粮底线稳步发展。因地制宜布局生物柴油、非粮燃料乙醇、生物航空煤油产业，同步完善原料供应体系与产业标准体系，重点推动其在交通领域的替代应用，为航空、航运、道路重型运输、大型施工机械等难以脱碳的领域提供绿色燃料替代解决方案，成为这些领域深度脱碳的重要抓手。

三、消费侧赋能 拓宽生物质能利用的市场空间

新时代社会主义市场经济的最显著特征，就是市场决定资源的配置。生物质能规模化发展、多维度应用场景的落地，离不开消费侧的制度牵引与市场培育。规划提出全面实施可再生能源消费最低比重目标制度，坚持强制与自愿并举，为生物质非电利用构建起了清晰、明确、可达的市场需求和预期。

强制端将逐步落实重点行业可再生能源电力消费最低比重目标，扩大强制消费行业范围；同时加快建立可再生能源非电利用监测、统计和核算体系，适时划定非电消费重点用能行业的考核范围与指标，填补非电利用的考核空白，为生物质供热、生物天然气、生物液体燃料的规模化应用提供制度保障。

自愿消费端将丰富多元化可再生能源消费服务，推进绿色电力消费认证，研究开展可再生能源非电消费评价，支持各地建立绿证绿电服务中心。同时鼓励公共机构、重点用能行业、龙头企业提升可再生能源消费比例，并结合工业、交通、建筑、数字基础设施、乡村特色产业等领域的可再生能源替代行动，为生物质能多元应用创造丰富的落地场景。

《规划》明确提出大力实施可再生能源替代行动，全面强化工业、交通运输、建筑等重点领域的可再生能源消费，为非电类可再生能源打开了广阔的市场替代空间。从当前技术成熟度、产业化水平与全生命周期经济性来看，生物甲醇、生物航煤、生物天然气等生物燃料，相较电制燃料具备更突出的市场竞争力，将成为“十五五”期间难减排领域绿色替代的核心抓手。

四、技术与机制双保障 筑牢多元发展长效支撑

多元发展离不开技术创新与政策体系的底层支撑。技术层面，《规划》明确加强生物质能前沿技术研发，为生物质能多场景利用的效率提升、成本下降提供技术储备，支撑产业向高值化、精细化升级。

政策机制层面，《规划》提出将推进可再生能源法修订。建立可再生能源消费最低比重目标的监测、评价和考核机制，明确核算方法与监管要求，并将相关目标纳入行业碳管控与企业碳管理体系。尤为值得关注的是，非电消费最低比重目标明确纳入可再生能源供热（制冷）、可再生能源制氢氨醇综合利用、生物燃料等能源种类。这一制度创新具有里程碑意义。过去，政策对可再生能源的考核主要聚焦于电力领域，非电利用缺乏刚性约束，产业发展缺少稳定预期。如今，消费侧“硬约束”的建立，将从需求端为生物质供热、生物天然气、生物液体燃料等非电领域创造确定性的市场空间，推动产业从“政策驱动”走向“市场驱动”。

《规划》对生物质能的战略部署，给了生物质能行业“如何多元、如何高值”的新命题。多元发展，既是方向、是路径、也是发展模式。在非化石能源十年倍增的大背景下，生物质能唯有走出“发电独大”的路径依赖，在发电转型中挖掘存量价值、在非电突破中开拓增量空间，才能真正实现从“小众能源”向新型能源体系中的“关键能源”跨越。

（作者：郑朝晖，中国产业发展促进会副会长兼生物质能产业分会会长）